Прогнозирование Миграционных Потоков Внутри России

Содержание
  1. Вы точно человек?

Если Вам необходима помощь справочно-правового характера (у Вас сложный случай, и Вы не знаете как оформить документы, в МФЦ необоснованно требуют дополнительные бумаги и справки или вовсе отказывают), то мы предлагаем бесплатную юридическую консультацию:

  • Для жителей Москвы и МО - +7 (499) 110-86-37
  • Санкт-Петербург и Лен. область - +7 (812) 426-14-07 Доб. 366

О проекте. Снижение масштабов внутренней миграции населения России: опыт оценки динамики по данным текущего учета. Дальность межрайонной миграции в России: тенденции и современная ситуация. Учет миграции в России: причины и последствия кризиса. Миграционная политика любого государства должна опираться на количественные ориентиры. Без этого невозможно понять, какими будут цели, направления и объемы работы по управлению миграционными потоками, невозможно обосновать затраты и оценить возможный результат предпринимаемых шагов.

В наиболее узком понимании миграция — это совокупность безвозвратных межпоселенных передвижений населения, связанных с переменой места жительства, т. Особенности развития миграционной ситуации в Российской Федерации в последнее десятилетие обусловлены политическими и социально-экономическими переменами, имевшими место на всем постсоветском пространстве после распада СССР.

О проекте. Мигранты и рынки труда крупных российских городов: согласование взаимных интересов.

Вы точно человек?

О проекте. Снижение масштабов внутренней миграции населения России: опыт оценки динамики по данным текущего учета. Дальность межрайонной миграции в России: тенденции и современная ситуация.

Учет миграции в России: причины и последствия кризиса. Миграционная политика любого государства должна опираться на количественные ориентиры. Без этого невозможно понять, какими будут цели, направления и объемы работы по управлению миграционными потоками, невозможно обосновать затраты и оценить возможный результат предпринимаемых шагов.

Специалисты знают, что из всех видов учета движения населения наиболее трудный - учет миграции. Исследованию методов учета миграции, сравнению систем, применяемых в разных странах, посвящены труды известнейших ученых.

Тем не менее, до недавнего времени Россия относилась к странам с относительно благополучной ситуацией в этой сфере. Стремительные изменения геополитической и экономической обстановки на пространстве бывшего СССР привели не только к кардинальным сдвигам в направлениях и характере миграционных потоков, но и отразились на состоянии нормативной базы, регулирующей, в том числе, процедуры учета мигрантов. С середины х годов началось стремительное ухудшение качества учета миграции.

В настоящее время положение дел в этой области таково, что его можно назвать критическим. Признаки кризиса. Почему мы говорим о кризисе статистики миграции в России, и каковы его признаки?

Потому, что в условиях, когда регулирование миграционных процессов заявлено в качестве одного из государственных приоритетов :. В настоящее время в России существуют или должны быть созданы в ближайшее время, по меньшей мере, около десятка постоянно обновляемых источников статистической информации по отдельным категориям мигрантов 1. В принципе, эти системы должны собирать данные о мигрантах практически всех категорий - внутренних и внешних, граждан России и иностранцев, долгосрочных намеревающихся жить на новом месте не менее года и краткосрочных 2.

При этом ни один из названных источников не дает полной картины миграционной ситуации. Комбинировать или сравнивать их данные крайне сложно, так как методики сбора первичной информации и, тем более, ее обработки, не согласованы. То есть, в рамках отдельных систем определяется либо число мигрантов какой-то определенной категории например, лиц, ищущих убежища , либо фиксируется число событий, а не людей как это делает пограничная статистика в отношении фактов пересечения границы.

В настоящее время ведется работа по объединению всех источников информации об иностранных мигрантах в рамках Центрального банка данных иностранцев. К сожалению, большинство административных источников закрыты для общественности, даже в тех случаях, когда для этого нет объективных оснований. Условия доступа пользователей к агрегированным данным не определены и часто зависят от личных знакомств и связей.

Таблица 1. Основные источники данных о мигрантах в Российской Федерации 3. Текущий учет на основе данных о регистрации по месту жительства внешняя миграция граждан РФ и внутрироссийская миграция. Неадекватное недоучет значительных объемов внутренней и международной миграции. Данные о разрешении на въезд в РФ и на выезд из РФ для постоянного жительства.

Соответствует специфике данных получение разрешения не всегда сопровождается переездом или не совпадает во времени. Данные о численности привлеченной иностранной рабочей силы число разрешений на работу и данные о численности российских граждан, трудоустроенных за границей.

Данные о численности студентов, прибывших из-за рубежа и численности студентов, нуждающихся в общежитии в т. В разработке, качество должно быть адекватным, но есть вероятность повторного счета мигрантов при выдаче вида на жительство лицам, имевшим разрешение на временное проживание.

Данные Федеральной пограничной службы о числе иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших на территорию РФ и выбывших за ее пределы. Не поддается оценке, так как не ясна процедура получения первичной и агрегированной информации, фиксируются факты пересечения границы, а не физические лица.

Агрегированные данные доступны в общем виде, публикуются в ежегодниках Госкомстата. Доступ крайне ограничен только для служебного пользования , не публикуется. В настоящей статье мы остановимся на некоторых наиболее важных моментах, характеризующих современное состояние учета миграции в России.

В чем проявляется неадекватность текущего учета миграции? Когда заходит речь о том, сколько, к примеру, в Россию прибыло мигрантов, сколько их из России выбыло, принято оперировать данным официальной статистики, часто не имея представления о том, каким образом они формируются и насколько соответствуют истине.

На протяжении нескольких десятилетий главным, и практически единственным, кроме переписей и редких обследований , источником данных о миграции в России и ранее - СССР , был так называемый текущий учет. Эта национальная система сбора и обработки информации появилась практически одновременно с паспортной системой в тридцатых годах прошлого века и стала ее вечным спутником. Оформляя прописку по новому месту жительства, работники адресных бюро а позднее - паспортных столов , составляли на мигрантов несколько первичных учетных документов.

Часть из них оставалась в милиции, а так называемые "адресные листки прибытия" или выбытия 4 , направлялись на обработку в органы государственной статистики. Можно по-разному относиться к прописке или регистрации, но определенно следует признать, что на этой основе была создана и успешно работала в течение почти 70 лет уникальная система сбора данных о миграции. Эти данные позволяли исследовать объемы миграционных потоков по направлениям и их состав.

Но именно эта система пострадала наиболее всего в годы реформ, поскольку авторы изменений, законодательно внесенных в систему регистрации, не предусмотрели, как это может отразиться на учете миграционного движения 5. Главный недостаток современного текущего учета - значительная недооценка реальных объемов миграции. Проблема статистики внутренней миграции состоит в недоучете больших совокупностей мигрантов, особенно в регионах, притягивающих население. В конце года МВД изменило процедуру регистрации прописки.

При этом мигранты были искусственно разделены на 2 категории: постоянных, регистрируемых по месту жительства , и временных, регистрируемых по месту пребывания.

В соответствии с правилами, изданным в МВД в конце года, листки статистического учета мигранта составляются только на постоянных мигрантов. При этом срок временной регистрации практически не ограничен. Ранее его можно было неоднократно продлевать в течение года, теперь регионы сами решают, как часто мигранты должны проходить перерегистрацию.

В Москве период временной регистрации может достигать 5 лет, и мигрант, тем не менее, не будет включен в статистическое наблюдение. При этом альтернативного учета временных мигрантов в МВД не производится. В рамках административной статистики МВД учитываются лишь факты выдачи свидетельств о временной регистрации, в том числе, повторно. В области учета внешней миграции также существуют значительные трудности, в первую очередь касающиеся учета прибывающих. Введение, сначала в году, а затем в году новых правил регистрации иностранцев после получения ими разрешения на временное проживание и вида на жительство привело к значительному сокращению числа учтенных государственной статистикой событий переезда, то есть своеобразным "провалам" в сборе первичных данных.

Это во многом объясняет резкое "снижение" миграционного притока в Россию, зафиксированного государственной статистикой в последние годы 6. При этом реально мигранты продолжали прибывать в Россию, но, уже не попадая в поле статистического наблюдения, поскольку регистрировались теперь "по месту пребывания", не имея основания для постоянной регистрации "по месту жительства".

Полагаем, что здесь необходимо сделать некоторые пояснения, касающиеся хронологии изменений правил учета мигрантов. Этот документ, в котором описываются категории мигрантов, подлежащих учету в рамках государственной статистики, называется "Правила регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства" год. Разработчики этих Правил оказались заложниками ограничений Закона о свободе передвижения и выбора места жительства, который также относится только к гражданам РФ.

В то время в начале х годов еще не существовало адекватного законодательства относительно иностранцев, прибывающих и остающихся в России. В то же время имела место инерция в практике регистрации: еще сильны были ощущения принадлежности к одному государству жителей бывших союзных республик, многие из которых имели паспорта СССР.

Поэтому в году было решено регистрировать и учитывать этих людей так же, как граждан России 7. В мае года это решение по сути дела было отменено 8.

С октября года в соответствии со специальным Указанием МВД РФ 9 все иностранные граждане и лица без гражданства должны были сначала в обязательном порядке получить вид на жительство, а уже затем регистрироваться в обычном порядке.

В некоторых регионах были изданы инструкции, предписывающие порядок регистрации иностранцев после получения ими вида на жительство. Вслед за этим документом были изданы региональные инструкции о порядке регистрации лиц, не являющихся гражданами России. В том числе в них предписывалось составление на этих людей листка статистического учета мигранта Поскольку вид на жительство, в соответствии с законодательством, тогда могли получить только ближайшие родственники граждан и резидентов России - супруги и дети исключая родителей, братьев и сестер , резко сократился контингент формально зарегистрированных мигрантов.

В действительности, все, кто не смог получить вид на жительство, были вынуждены регистрироваться по месту пребывания, то есть, перейти в категорию, не подлежащую статистическому наблюдению. После принятия в году Закона о правовом положении иностранных граждан, правила регистрации иностранцев стали в большей степени соответствовать законодательству, в том смысле, что листки статистического учета мигранта на иностранцев более составляться были не должны.

О чем это говорит? Скорее всего, инструкции года, согласно которым листки статистического учета составлялись на иностранцев, получивших вид на жительство, не были отменены специальными указами или распоряжениями. Поэтому сейчас сложилась парадоксальная ситуация - сотрудники милиции, производящие регистрацию, руководствуются разными нормативными актами, часто устаревшими или противоречащими друг другу.

В органах регистрации нет единого подхода к составлению первичных форм статистического учета. Причем разные подходы, при отсутствии контроля, могут, по-видимому, применяться, как в различных регионах, так и разными сотрудниками, работающими в одном и том же пункте регистрации. Где-то в отношении иностранцев учет по форме 12 вести прекратили, а где-то по-прежнему ведут. Иными словами, государственная статистика утратила одно из своих главных преимуществ - единство методики сбора первичной информации на территории всей страны.

Теоретически, если бы все работники паспортно-визовых подразделений МВД строго следовали Правилам регистрации граждан РФ по месту пребывания и месту жительства, то государственная статистика "увидела бы" только миграцию граждан России. Остается задать вопрос: может ли считаться достоверной национальная статистика, не имеющая под собой единой методики сбора первичной информации во всех регионах?

Еще хуже обстоят дела с учетом выбытий из России. В соответствии с законодательством, люди, меняющие место жительства не обязаны сниматься с регистрационного учета в прежнем месте.

Если переезд осуществляется внутри РФ, отметка о выбытии делается после того, как из паспортного стола по новому месту жительства поступит информация о прибытии мигранта. В отношении международной миграции эта процедура стала невозможной.

С регистрационного учета снимаются, вероятно, только те люди, которые продают свое жилье в связи с выездом из России за рубеж на постоянное жительство. Остальные имеют полное право с регистрационного учета не сниматься. Как отмечают статистики, до недавнего времени некоторые страны, куда на постоянное жительство направлялись основные потоки мигрантов из РФ, требовали документы о снятии с регистрационного учета в России.

В последние годы эти требования были сняты практически везде, за исключением некоторых государств, входящих в СНГ Это обстоятельство приводит к значительным расхождениям в определении объемов миграции из России по данным российской статистики и статистики страны вселения Расхождения в точности прибывших и вывших приводят к тому, что публикуемые Госкомстатом данные о миграционном сальдо далеки от реальности.

Если обратиться к истории, то мы увидим, что учет миграции - это "вторичный продукт" паспортной системы и института прописки. Как отметил в своем эссе о советской паспортной системе В.

Попов, в стране всегда существовал двойной учет движения населения, важнейший - в милиции, второстепенный - в Госплане. В период становления паспортной системы приоритет в задачах адресных бюро определялся специальной инструкцией года и был следующим, во-первых, оказание содействия административным органам в розыске необходимых им лиц, во-вторых, выдача справок о местожительстве граждан и лишь в-третьих, учет движения населения.

В приказе НКВД от Отметим, что в инструкции, действующей в настоящее время 16 , среди множества функций, возложенных на паспортно-визовые службы, осуществляющие регистрацию мигрантов , учет движения населения не значится вовсе

Какой должна быть миграционная политика России? Эксперты обсудили существующие проблемы и дали рекомендации по их решению. Работа экспертов, специализирующихся на анализе миграционных процессов и политик, продолжила серию докладов по изменениям, запускающим инклюзивный экономический рост в стране. Как сообщил ведущий научный сотрудник Института демографии НИУ ВШЭ Никита Мкртчян, численность населения, в том числе, в трудоспособном возрасте, страны сокращается, убыль россиян в возрасте от 20 до 64 лет продлится вплоть до конца х годов. Процесс только начался в текущем году убыль превысит тыс. Ситуация напрямую влияет на рынок труда — к году количество трудоспособных граждан уменьшится более чем на 10 млн человек.

.

.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: "Нулевая терпимость". Каково будущее миграции?

.

.

.

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: МИГРАНТЫ: жертвы или преступники?
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Комментариев: 3
  1. Ким

    Скажите пожалуйста, на телефон снимаете? скажите чем обрабатываете и какой микрофон, спасибо.

  2. baygrilto

    В ЕС так же. Купил себе Мод для електронки, 43$. 12 доставка. Застряла на таможне. Бегал как Олень на таможню, делал номер, нанимал брокера. Платил. Итого около 20 потратился чтобы забрать. Сски!

  3. Раиса

    Здравствуйте , можете пожалуйста снять видео про внешний вид ученика и про то что имеет ли учитель выгнать учиника за внешний вид или нет ,и можно ли девочкам ходить в брюках ,а не в юбке ?

Добавить комментарий

Отправляя комментарий, вы даете согласие на сбор и обработку персональных данных